5月28日下午，遂寧市2026年優(yōu)化營商環(huán)境新聞發(fā)布會舉行，深入解讀《遂寧市優(yōu)化營商環(huán)境2026年重點任務(wù)清單》（以下簡稱《清單》）。聚焦“工程建設(shè)項目審批質(zhì)效”“用水用氣”“市場準入及退出”“知識產(chǎn)權(quán)”“招標投標”“政務(wù)服務(wù)便利化”“惠企政策落實”等重點指標，集中發(fā)布年度優(yōu)化營商環(huán)境改革新舉措。
2026年，遂寧推出252條改革舉措，推動營商環(huán)境由“降成本”向“優(yōu)生態(tài)”迭代升級，全力打造“成本洼地、投資高地”。
聚焦四大環(huán)境
制定252條改革舉措
發(fā)布會上，市政務(wù)服務(wù)管理局局長、市委營商辦主任文林就《清單》作總體解讀。
《清單》圍繞政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境四大重點領(lǐng)域，聚焦20個分項指標，制定252條改革舉措，其中針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個性化舉措達40條，在鞏固優(yōu)勢舉措的基礎(chǔ)上，進一步強化痛點難點破解導(dǎo)向。
政務(wù)環(huán)境方面，包括政務(wù)服務(wù)便利化、惠企政策落實、市場準入及退出、工程建設(shè)項目審批質(zhì)效、招標投標、政府采購6個分項指標共71條。首次提出“深化電子證照、電子印章、電子材料應(yīng)用，拓展高頻證照電子化場景，以數(shù)據(jù)共享核驗實現(xiàn)政府核發(fā)材料免提交、證明材料免提交”等措施。
法治環(huán)境方面，包括企業(yè)權(quán)益保護、監(jiān)管執(zhí)法、涉企案件辦理、破產(chǎn)辦理4個分項指標共66條。創(chuàng)新推行“建立商事調(diào)解組織，推動商事調(diào)解組織與法院等部門建立聯(lián)動溝通機制，縮短糾紛化解周期、降低企業(yè)維權(quán)成本，切實提升商事糾紛源頭化解質(zhì)效”等措施。
要素環(huán)境方面，包括金融服務(wù)、用工穩(wěn)工、稅收、用水用氣、用電、用地、物流貿(mào)易7個分項指標共72條。首次提出“建立重點工業(yè)項目用氣全生命周期管理檔案，制定常態(tài)化走訪與巡檢計劃，拓展安全檢查、用能分析、政策解讀、節(jié)能改造評估等增值服務(wù)，強化全流程服務(wù)保障”等措施。
創(chuàng)新環(huán)境方面，包括科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、開放合作3個分項指標共43條。創(chuàng)新開展金融賦能“推出創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，創(chuàng)立‘遂寧新質(zhì)貸’助力解決中小微企業(yè)抵押物不足的問題，擴大質(zhì)押融資規(guī)模”等措施。
攻堅“高效辦成一件事”
惠企政策“直達快享”
市政務(wù)服務(wù)管理局副局長蔡君就“政務(wù)服務(wù)便利化”和“惠企政策落實”兩項指標作解讀。
政務(wù)服務(wù)方面，聚焦群眾和企業(yè)辦事滿意度，從渠道、效能、監(jiān)管三方面發(fā)力。
著重優(yōu)化政務(wù)服務(wù)渠道，推進市縣鄉(xiāng)村四級綜合性政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，優(yōu)化涉企線上平臺，深化拓展川渝政務(wù)合作，進一步提高群眾辦事效率。著重提升政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)攻堅“高效辦成一件事”，開展“服務(wù)擴面+跨園通辦”增值化改革，以數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)“材料免交”。著重加強政務(wù)服務(wù)監(jiān)管，實施中介服務(wù)專項整治行動，依托“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”兜底窗口等多種渠道，查找并解決辦理事項過程中的難點痛點。
惠企政策落實方面，重點從制度、流程、平臺三方面發(fā)力，推動政策“直達快享”。
健全制度，明確部門責(zé)任與時限，建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的政策制定機制，確保政策公開、公正、要素完整率達100%，推行“信用+容缺”受理。規(guī)范流程，聚焦政策歸集、解讀、推送、申兌、評估全流程，定期編制標準化工作手冊和申兌指南；常態(tài)化開展基層宣傳解讀活動；擴大“免申即享”范圍，嚴格限時核定，強化資金精準測算與全流程標識化管理。數(shù)智賦能，優(yōu)化“遂企云”平臺，豐富服務(wù)場景，提升智能匹配精度，實現(xiàn)政策精準推送與一站式申報審核；打破省市數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)雙向互通，以數(shù)字化手段提升惠企政策落地效率。
市場準入退出更便利
知識產(chǎn)權(quán)保護再升級
市市場監(jiān)管局副局長李隆志就“市場準入及退出”和“知識產(chǎn)權(quán)”兩項指標作解讀。
市場準入及退出方面——
提升準入退出質(zhì)效。開展全省“藥店開辦一類事”試點，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照核驗、藥品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械備案等跨部門聯(lián)辦；推廣“首退留言、二退必聯(lián)”機制，推行“容缺受理”負面清單模式，建立補正材料追蹤服務(wù)。
實施市場主體“夯基提質(zhì)”工程。開展個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作，并做好跟蹤服務(wù)及獎補資金匹配；擴大新登記個體工商戶商業(yè)保險保障制度覆蓋面；拓展中小微經(jīng)營主體金融普惠“白名單”覆蓋面。
抓好市場準入制度落實。嚴格落實市場準入負面清單制度，暢通隱形壁壘反饋渠道，開展市場準入效能評估，清理清單之外違規(guī)設(shè)立的“隱形門檻”；圍繞市場準入及退出領(lǐng)域，探索便利化登記創(chuàng)新舉措。
知識產(chǎn)權(quán)方面——
強化知識產(chǎn)權(quán)高水平保護。推動行政執(zhí)法、司法保護、人民調(diào)解、商事仲裁有效銜接。支持保險機構(gòu)優(yōu)化專利執(zhí)行險、侵權(quán)責(zé)任險等產(chǎn)品。壓縮知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟一審平均審理時間至45天內(nèi)，刑事訴訟一審至50天內(nèi)，商標侵權(quán)行政處罰案件至70日內(nèi)。
提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用水平。強化惡意申報源頭治理。推進基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)，推動重點產(chǎn)業(yè)組建專利池。深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政銀擔(dān)合作機制，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地理標志等開展集合授信模式。
加強知識產(chǎn)權(quán)高水平服務(wù)。持續(xù)開展重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，動態(tài)更新重點產(chǎn)業(yè)的專利專題數(shù)據(jù)庫。依托“專利通”智能平臺開展專利質(zhì)押融資智能化評估。推動企業(yè)使用地理標志產(chǎn)品用標，指導(dǎo)企業(yè)開展馬德里商標注冊。
工程建設(shè)項目審批再提速
推行“無感審批”和“豁免體系”
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長曾柯就“工程建設(shè)項目審批質(zhì)效”“用水用氣”兩項指標作具體解讀。
工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)再優(yōu)化、再提速。
優(yōu)化審批流程方面，推行“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”，實現(xiàn)無紙化、“無感審批”。推行項目全生命周期數(shù)字化管理，審批時間壓縮至47個工作日內(nèi)。建立工程建設(shè)項目“豁免體系”，對符合條件的項目免于辦理環(huán)評、施工許可、規(guī)劃許可等手續(xù)。
推進并聯(lián)并行方面，建立并聯(lián)審批聯(lián)席會議機制，壓縮部門間協(xié)調(diào)周期70%以上；推行“多合一”改革，精簡材料、壓縮時限；對特定項目推行環(huán)評與排污許可“審批合一”；全面推行聯(lián)合驗收且項目比例不低于60%，依申請聯(lián)合驗收辦理比例達100%。
健全工作體系方面，探索建筑師負責(zé)制；規(guī)范聯(lián)合踏勘機制，推行免于踏勘；完善建筑施工安責(zé)險制度，實行“一項目一清單”督導(dǎo)提效；提升資源利用，實現(xiàn)建筑垃圾綜合利用率達80%，資源化利用率達70%。
用水用氣服務(wù)實現(xiàn)降成本、提效率、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。
降低經(jīng)營成本方面，外線接入實現(xiàn)“零成本”，投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線；符合條件企業(yè)比照居民用水價格，混合用水分別計量計費；落實小微企業(yè)、個體工商戶“欠費不停供”政策。
壓縮辦理時間方面，用水報裝最快1.5個工作日，平均3個工作日內(nèi)完成；用氣報裝最快2.5個工作日，平均5個工作日內(nèi)完成。小微工程用氣推行快速報價系統(tǒng)及“全程上門、一站式辦結(jié)”服務(wù)。
提升保供能力方面，突發(fā)性停水停氣頻次和時間較2025年減少15%以上。常態(tài)化開展價格監(jiān)督檢查。修訂完善供水供氣行業(yè)信用體系，健全信用監(jiān)管機制。
提升服務(wù)質(zhì)量方面，實現(xiàn)小微企業(yè)用水用氣“零資料”辦理。建立重點工業(yè)項目用氣全生命周期管理檔案，拓展增值服務(wù)。推行網(wǎng)格化“燃氣管家”，完善二次回訪機制，實現(xiàn)用水、用氣客戶滿意率均不低于98%。
招標投標推行“評定分離”
降低中小企業(yè)參與門檻
市發(fā)展改革委總規(guī)劃師溫建中就“招標投標”指標作解讀。
強化源頭管控。遂寧全面推行“評定分離”機制，依法必須招標的國家投資工程建設(shè)項目全部納入范圍，6月底前主要行業(yè)實現(xiàn)全面落地；嚴格規(guī)范招標文件編制與信息公開，執(zhí)行《四川省工程建設(shè)項目招標文件編制負面清單》，推行招標計劃提前30日發(fā)布、主要條款提前5日預(yù)公示制度；強化履約評價和標后評估，落實承包商履約評價制度并定期通報；年度后評估項目數(shù)量不低于中標通知書發(fā)出項目總數(shù)的10%。
規(guī)范交易秩序。強化信用體系監(jiān)管，對串通投標、弄虛作假、轉(zhuǎn)包違法分包等受處罰企業(yè)及被追刑責(zé)人員進行集中公示，作為定標核查和合作參考依據(jù)；構(gòu)建跨部門協(xié)同格局，加強部門聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享、線索移送、聯(lián)合懲戒；推進智慧監(jiān)管，優(yōu)化電子招標投標行政監(jiān)督平臺，運用大數(shù)據(jù)、人工智能實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)控和智能預(yù)警。
降低交易成本。推動全流程數(shù)字化，接入CA全國互認網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)電子招標全覆蓋；推廣遠程異地評標，市內(nèi)主場異地評標占比不低于50%；為企減負，推行電子保函（保險）替代現(xiàn)金繳納保證金，綜合費率降至5‰以內(nèi)，保證金應(yīng)退盡退；國家機關(guān)等招標項目投標保證金限額降至1%；支持中小企業(yè)發(fā)展，控制價3000萬元以下施工項目原則上優(yōu)先面向中小企業(yè)采購；3000萬元以上項目鼓勵聯(lián)合體投標，并給予適當評分優(yōu)惠。
