福州市為貫徹落實國務院辦公廳《關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，根據福建省人民政府辦公廳《關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管實施方案的通知》的部署要求，促進政府運用大數據，提高政府服務和監(jiān)管水平，福州市采取以下措施運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管。
一、提高政府運用大數據的能力
�。ㄒ唬┘涌焯嵘块T業(yè)務信息化覆蓋率。對照頂層設計成果，加快完成尚未數字化的信息系統建設，2016年實現主要業(yè)務信息化覆蓋率達到85%。加快實施政務信息匯聚，2016年基本建成政務大數據云平臺，為全市各部門提供統一數據服務。
�。ǘ┨嵘W上辦事水平。加快推行政務全流程網上辦事模式，完善電子證照共享服務體系，依托云計算、移動互聯網、智能終端等新技術，建立起跨行政區(qū)域、跨部門、跨層級的全市統一行政服務綜合管理平臺，完善政府公共服務職能、提高政府工作效率。
�。ㄈ┙∪畔①Y源管理體系。2016年上半年，建立政務信息資源登記管理機制，依托政務信息資源目錄系統，登記政務數據的名稱、責任單位、共享、開放等信息，實現政務數據資產常態(tài)化登記更新維護。2016年底前，構建全市政務信息資源總體架構，規(guī)范政務數據采集、加工、匯聚、組織、共享、分析、應用等信息資源的全生命周期開發(fā)利用環(huán)節(jié)，實現政務信息資源精細化管理。
（四）加強和規(guī)范政府數據采集。2016年，建立健全政務數據采集目錄，梳理政務部門數據集，明確各類數據采集責任單位，規(guī)范采集渠道，確保一數一源；已確定采集責任單位、能夠通過共享獲得的政務信息不再重復采集。加強數據質量把控，建立數據質量反饋更新機制，確保數據及時性、準確性和完整性。
�。ㄎ澹┙⑷泄残庞眯畔Ⅲw系。2016年底前，建成市級公共信用信息共享平臺，匯集存儲全市各行業(yè)信用信息系統產生的法人和自然人信用信息，實現全市信用信息數據跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。完成重點行業(yè)信用信息系統建設和對接，以及市級公共信用信息平臺與省級信用信息交換平臺對接，實現省市公共信用信息平臺雙向數據共享；依法推進金融信用信息與政務信用信息交換共享；建設面向政府監(jiān)管領域、公共服務領域的信用應用，實現以信用促監(jiān)管。
（六）開展大數據應用示范工程。在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產、信用體系、健康醫(yī)療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務、中小企業(yè)服務、工業(yè)制造、現代農業(yè)、現代物流、社會綜合治理、收入分配調節(jié)、工商登記、競爭執(zhí)法、消費維權等領域實施大數據示范應用工程，在總結試點成果基礎上普遍推廣。
二、提高為市場主體服務水平
�。ㄒ唬┨岣咦缘怯浐托姓䦟徟�。在全省全面實行“三證合一、一照一碼”登記制度的基礎上，通過“一口受理、同步審查、信息共享”，進一步簡化登記流程、方便市場主體。
推行各部門間關聯業(yè)務的協同審批，依托網上辦事大廳、審批信息共享平臺和電子證照庫等基礎平臺，及時共享行政審批過程和結果信息。
�。ǘ┘訌娊y計監(jiān)測和數據加工服務。強化統計基礎框架和整體設計，推進政務統計數據規(guī)范化、統一化。定期匯總各部門業(yè)務系統數據，通過市統計局門戶網站，按月向社會發(fā)布宏觀經濟數據和經濟運行數據，有效引導市場預期。
�。ㄈ┨岣哒畔⒎⻊账�。2016年底前，發(fā)布人口、法人、交通、社保、旅游等不少于10類涉及民生的主題政務數據集，整合相關信息為企業(yè)提供一站式政務信息服務。
2016年，各級政府部門積極利用網站和微博、微信等新興媒體，開展政務信息發(fā)布、網上辦事、互動交流等業(yè)務。
福州市重點互聯網應用服務平臺所生成的信用信息，向市級公共信用信息共享平臺匯聚，完善信用信息體系，為司法和行政機關、社會信用服務機構、社會公眾等提供基礎性、公共性信用記錄查詢和信息公開共享服務。
（四）增強社會機構信息服務。根據《征信業(yè)管理條例》和有關規(guī)定，培育發(fā)展信用服務市場，推廣征信和信用評級相關業(yè)務，加強對征信機構、評級機構等社會機構提供信息服務工作的組織協調。2016年起，市直部門在完善、整合現有信息資源基礎上，與行業(yè)協會、專業(yè)組織合作采集、匯總我市優(yōu)勢行業(yè)、特色行業(yè)信息，推動行業(yè)信息增值開發(fā)利用，將信息增值產品優(yōu)先納入政府采購目錄。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業(yè)。
三、健全對市場主體監(jiān)管監(jiān)督
（一）創(chuàng)新政府監(jiān)管
1.健全事中事后監(jiān)管機制。2016年底，各級市場監(jiān)管部門依托國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）（以下簡稱“全省一張網”），共享行政許可信息及其變更、行政處罰信息及其變更、抽查檢查結果、聯合懲戒、小微企業(yè)享受扶持政策、信用評價等信息。將分散在各部門、各地方、各行業(yè)的信息在“全省一張網”上向社會公示，最終形成全國“一張網”。實現“涉企信用信息歸于企業(yè)名下”、“一網歸集、雙向服務”和“共享運用，聯合懲戒”的目標。
2.建立健全信用承諾制度。各行業(yè)主管部門要在2016年對新增市場主體實施準入前信用承諾制度。已準入市場主體應在年檢、年審等環(huán)節(jié)實行信用承諾，爭取在2017年實現信用承諾制度普遍覆蓋。將信用承諾納入市場主體信用記錄，并及時在市級公共信用信息平臺上向社會公開。
3.建立守信激勵機制。2016年起，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在行政許可、資質認定、年檢年審、社會保障、勞動就業(yè)、招標投標、政府采購、政府投資、項目審批等領域，積極使用信用信息，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。
4.建立失信聯合懲戒機制。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監(jiān)管效能，2016年，實現跨部門信用信息共享，建立多部門、跨地區(qū)的信用獎懲聯動機制，建立各行業(yè)“黑名單”制度，在行政管理和公共服務各領域和環(huán)節(jié)中充分參考市場主體信用信息，對違法失信主體依法運用司法懲處、限制市場準入、市場退出等手段進行有效懲戒，建立失信者處處受限的市場環(huán)境。
5.建立產品信息溯源制度。2017年，建立產品信息溯源制度，加強對食品、藥品、農產品、日用消費品等重要產品的監(jiān)督管理；建設重要產品信息溯源公共服務平臺，與已建成的追溯系統進行有效對接，實現對重要產品全生命周期信息的監(jiān)管，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。建設社會公眾查詢平臺，為公眾提供互聯網、自助終端、移動終端、短信等多種便捷手段進行商品來源查詢，并提供產品質量投訴舉證通道。
6.加強對電子商務領域的市場監(jiān)管。探索建立網絡經營主體電子標識制度，便于市場主體確認和責任追查，進一步凈化網絡交易市場環(huán)境；探索建立電子商務網站可信認證服務制度，推廣應用網站可信標識，推進電子商務可信交易環(huán)境建設，保護網絡購物消費者合法權益。推進企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照試點，保障電子商務、電子政務活動安全，夯實互聯網企業(yè)信用基礎。加強電子商務信息采集和分析，提高對電子商務平臺的監(jiān)督管理水平。開展電子商務相關統計工作，及時掌握電商發(fā)展動態(tài)，健全權益保護和爭議調處機制。
7.運用大數據制定調整監(jiān)管政策。運用大數據技術，統籌建立市場監(jiān)管仿真模型，對監(jiān)管對象、市場和社會反應進行預測，并提出應急處置預案。跟蹤監(jiān)測有關制度和政策的實施效果，定期評估并根據需要及時調整。
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1.進一步加大政府信息公開和數據開放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起20個工作日內在門戶網站或企業(yè)信用信息公示系統上公開。負責企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產、信用體系建設等部門，從2016年起應及時向社會公開有關市場監(jiān)管數據、法定檢驗監(jiān)測數據、違法失信數據、投訴舉報數據和企業(yè)依法依規(guī)應公開的數據。
2.大力推進市場主體信息公示。嚴格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快建立完善經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，對違規(guī)違法經營和失信行為嚴重的企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查和長期跟蹤。依托企業(yè)信用信息公示系統，依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單進行公示，并與市公共信用信息平臺實現有機對接和信息共享。2016年，依托全市公共信用信息平臺，匯集各級各部門所掌握的企業(yè)信用信息，向社會提供一站式、實時性市場主體信用信息查詢，推進各級政府門戶網站鏈接信用信息查詢入口，提高信用信息社會獲取便捷性。
3.有序推進全社會信息資源開放共享。2017年底前，建立政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制。支持征信機構、互聯網企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機構等社會力量依法采集市場主體在經營交易和社會活動過程中的違規(guī)違法失信信息，并向社會公眾開放。推動社會化采集的市場主體信用信息向全市信用信息公共平臺匯聚，融合政府行政管理過程中獲取的信用信息，形成信用大數據，經過分析提煉向社會提供全面綜合的信用信息服務。
4.鼓勵全社會共同參與市場主體監(jiān)督。支持新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關主體和消費者利用獲得的公共信用信息，對市場主體實施監(jiān)督。引導有關方面對違法失信者進行市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。
